省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《湖北省推動大規(guī)模設備更新和消費品
以舊換新實施方案》的通知
鄂政辦發(fā)〔2024〕18號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2024年4月11日
湖北省推動大規(guī)模設備更新和
消費品以舊換新實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，結合我省實際，制定如下實施方案。一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第四次會議精神，落實省委、省政府工作部署，推動我省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”），統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)增長快轉(zhuǎn)型，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為全省加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅實基礎。
2024年，全省工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療、水利等重點領域（以下簡稱八大領域）設備投資增長8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過84.5%、64%；報廢汽車回收量增長40%，二手車交易量增長15%，廢舊家電回收量增長15%。
到2027年，全省八大領域設備投資較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、全力實施設備更新行動
（一）推進工業(yè)重點行業(yè)設備更新。聚焦湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、汽車、機械、航空、礦山、船舶、輕紡、電子等33個行業(yè)需求，大力推動生產(chǎn)、用能、發(fā)輸配電設備更新改造，加快推進新型工業(yè)化，2024年工業(yè)技改投資增長10%。重點打好汽車、鋼鐵、化工轉(zhuǎn)型“三大戰(zhàn)役”，重點推進機床、化工等老舊設備更新。鼓勵有條件的地方以購買綠證等方式支持企業(yè)設備更新。（牽頭單位：省經(jīng)信廳，責任單位：省委軍民融合辦、省能源局，各市州人民政府）
（二）加快建筑和市政基礎設施設備改造。圍繞新型城鎮(zhèn)化，支持老舊住宅電梯、既有住宅加裝電梯、供水、污水處理、供熱、液化石油氣充裝站、城市生命線工程建設、環(huán)衛(wèi)、建筑施工、建筑節(jié)能改造等10個方面設施設備更新改造，提升城市韌性。力爭到2027年，累計更新和加裝電梯1萬臺，更新供水設施4000套、環(huán)衛(wèi)設備6000臺套，升級污水處理廠40座，安裝城市生命線安全監(jiān)測物聯(lián)傳感設備25萬套，更新改造建筑施工設備9000臺、節(jié)能建筑面積2000萬平方米。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：各市州人民政府）
（三）支持交通運輸設備提質(zhì)。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，力爭到2027年全省新能源公交車占比達85%。支持國三及以下排放標準營運柴油貨車報廢置換，力爭2024年淘汰1000輛，2026年全面完成淘汰工作。支持新能源船舶新改建，加快充（換）電基礎設施等配套設施建設改造。支持鐵路運輸、交通橋梁等設施設備更新。對老舊運輸船舶報廢給予補助，力爭到2027年累計淘汰老舊燃油船舶200艘。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省委軍民融合辦、省能源局，各市州人民政府）
（四）加快農(nóng)業(yè)機械及設施設備更新改造。加快淘汰老舊帶病農(nóng)機，支持拖拉機、播種機、水稻插秧機、自走式植保機械、谷物聯(lián)合收割機、谷物烘干機、植保無人駕駛航空器、茶葉加工機械、微耕機等9類農(nóng)機報廢更新，力爭到2027年全省累計報廢農(nóng)機14萬臺套，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達76%。支持糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)畜牧業(yè)、果蔬生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)領域設施設備更新改造。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責任單位：省糧食局，各市州人民政府）
（五）提升教育設備水平。支持省屬高校更新多媒體講臺、電教平臺等教學設備。圍繞省屬高校加快材料科學、紡織科學、生物學、化學等一流學科建設，大力推動科研儀器設備更新。加強教育數(shù)字化領域設備更新，積極引導人工智能賦能教育現(xiàn)代化。（牽頭單位：省教育廳，責任單位：各市州人民政府）
（六）推動文旅設備升級。支持全省A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（村）的旅游觀光及主題公園、游樂園的大中型游樂等設施設備更新，支持歌舞劇院、戲劇院、音樂廳、文化館、博物館、非遺館等演藝設備更新，支持文旅數(shù)字化設備更新。（牽頭單位：省文旅廳，責任單位：各市州人民政府）
（七）強化醫(yī)療設備改造。加快推進全省數(shù)智化病理服務體系建設，支持各地建設規(guī)范化的區(qū)域病理診斷中心。加快以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像類、放射治療類、遠程醫(yī)療類、手術機器人等醫(yī)療設備更新，提升基層醫(yī)療設備水平。實施醫(yī)療機構病房改造升級，增加二人間、三人間比例，完善無障礙化設施，力爭到2027年，每年更新CT、核磁共振、DR、彩超、直線加速器等設備300臺套，改造病床10000個。（牽頭單位：省衛(wèi)健委、省經(jīng)信廳，責任單位：各市州人民政府）
（八）推進水利設施設備更新改造。圍繞推進流域綜合治理和提升水安全保障能力，重點推進涵閘、泵站等兩大類水利工程設施設備更新改造。力爭到2027年，完成41處涵閘和61座泵站的建設或更新改造。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：各市州人民政府）
三、全力實施消費品以舊換新行動
（一）著力推進汽車“換能”。研究制定全省汽車更新升級消費活動方案，鼓勵國三及以下排放標準乘用車報廢更新，支持國五、國四排放標準乘用車置換更新。省市聯(lián)動開展“車行楚天”汽車以舊換新活動，力爭2024年汽車以舊換新4萬輛。支持老舊、存在安全隱患的電動自行車報廢更新。加快推進農(nóng)村汽車充電設施建設，支持新能源汽車下鄉(xiāng)。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省應急廳、省能源局，各市州人民政府）
（二）著力推進家電“換智”。研究出臺綠色智能家電以舊換新方案，支持家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展以舊換新促銷活動，完善“線上+線下、產(chǎn)品+服務、零售+體驗”等模式，力爭2024年全省家電以舊換新100萬臺。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：各市州人民政府）
（三）著力推進家裝廚衛(wèi)“煥新”。結合推進城市更新，鼓勵有條件的地方支持居民舊房裝修、廚衛(wèi)局部改造。支持家居企業(yè)發(fā)展線上樣板間等新模式，聯(lián)合家居博覽會、房交會等，開展家居煥新季系列活動。完善家具免費上門收舊服務，培育智能家居等新型消費。依托安居鏈平臺支持適老化、適兒化改造，每年完成居家適老化改造2萬戶以上。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省經(jīng)信廳、省民政廳、省住建廳，各市州人民政府）
四、全力實施回收循環(huán)利用行動
（一）持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。發(fā)揮省屬國有平臺作用，依托城鄉(xiāng)供應鏈一體化平臺，探索建立“1個湖北再生數(shù)字化服務平臺、6個市州級拆解加工再利用基地、30個縣級綠色分揀中心和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收服務網(wǎng)點”的再生資源回收體系。加強公共機構數(shù)字回收平臺和行政事業(yè)單位“公物倉”建設。力爭到2027年全省全年報廢汽車、家電回收量分別達27萬輛、780萬臺套。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省政府國資委、省供銷社、省機關事務局，各市州人民政府）
（二）推動二手商品有序流通交易。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，支持各地利用閑置商品房、樓宇等為二手交易提供場地保障，建設集中規(guī)范的汽車、家電、家具、電子產(chǎn)品等二手商品交易市場。培育壯大一批二手車龍頭企業(yè)，推動新車、二手車業(yè)務一體化運營發(fā)展，力爭到2027年全省全年二手汽車交易超75萬輛。加大二手車出口主體培育力度。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）
（三）提升資源加工利用再制造水平。支持有條件的地方建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，依托龍頭企業(yè)，打造區(qū)域性動力電池、光伏組件、廢鋼鐵、廢銅鋁、廢塑料、風力發(fā)電設備機組等再生資源深加工產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)。指導企業(yè)積極申創(chuàng)省級“無廢企業(yè)”、國家級“綠色工廠”。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，責任單位：省供銷社，各市州人民政府）
五、全力實施標準提升行動
（一）銜接國際國內(nèi)標準。嚴格落實國家產(chǎn)品設備能耗、排放、技術等標準要求。鼓勵省內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)等主導或參與國際國內(nèi)標準制修訂。組織開展與歐盟、東南亞、“一帶一路”等重點海外市場標準對比分析，推動我省更多新能源汽車、機電等優(yōu)勢產(chǎn)品走出國門。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省經(jīng)信廳、省商務廳）
（二）完善地方標準。加快修訂完善大宗消費品交易相關標準、再生資源循環(huán)利用標準。持續(xù)完善二手商品交易管理制度，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委，責任單位：省經(jīng)信廳、省商務廳）
（三）引導企業(yè)標準化升級。鼓勵我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)積極申報標準領跑者，培育標準創(chuàng)新型企業(yè)。加強行業(yè)標準體系宣貫。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省經(jīng)信廳、省商務廳）
六、全力實施搶先發(fā)展行動
（一）搶抓窗口拓市場。建立鄂產(chǎn)設備供給清單、“兩新”需求清單，依托全省供應鏈體系加強供需對接，通過平臺集采等降低企業(yè)設備采購成本，支持長江汽車供應鏈做好汽車零部件及相關設備供需交易，光電子信息供應鏈做好家電、電子產(chǎn)品等生產(chǎn)設備供需交易，九州醫(yī)藥供應鏈做好醫(yī)療設備供需交易，長江船舶供應鏈做好船舶更新改造供需交易，科創(chuàng)供應鏈做好教育科研設備供需交易。結合“十百萬”供需對接工程，加大宣傳推介，積極支持鄂產(chǎn)設備參與國家設備更新。實施市場主體培育工程，力爭到2027年，培育國家級再生資源回收體系典型企業(yè)10家、專精特新企業(yè)100家、高新技術企業(yè)1000家。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省商務廳、省科技廳、省發(fā)改委、省政府國資委，責任單位：各市州人民政府）
（二）搶抓攻關強科技。聚焦工業(yè)母機、汽車零部件等“卡脖子”難題，對接設備更新需求，開展高端裝備、芯片等領域科技攻關。強化集成電路等產(chǎn)業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。（牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，責任單位：各市州人民政府）
（三）搶抓政策壯平臺。支持企業(yè)健全“換新+回收”“線上+線下”銷售模式，發(fā)展壯大二手汽車、電子產(chǎn)品、家電等平臺經(jīng)濟。利用新媒體及電商平臺，推動政策紅利直達消費者。（牽頭單位：省商務廳、省供銷社，責任單位：各市州人民政府）
七、強化金融財稅支撐
（一）創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持。用好再貸款政策工具，支持金融機構向重點領域設備更新發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，探索設備融資租賃合作等新模式。運用擔保增信、制造業(yè)中長期貸款等工具，加大對優(yōu)質(zhì)項目特別是民營企業(yè)設備更新項目融資需求支持，更好撬動社會資本。加強對綠色智能家電、新能源汽車生產(chǎn)消費的綠色金融支持。（牽頭單位：人行湖北省分行，責任單位：省地方金融管理局、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局，各市州人民政府）
（二）加強財政資金支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債對我省的支持，用好用足中央節(jié)能減排等部委專項資金。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等政策聯(lián)動，市縣根據(jù)實際制定“兩新”支持政策，組織多樣式活動。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，責任單位：省教育廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州人民政府）
（三）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持“兩新”稅收政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。（牽頭單位：省稅務局）
八、保障措施
（一）加強組織實施。建立由省政府常務副省長領銜推動的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作機制，省發(fā)改委負責日常組織協(xié)調(diào)工作，省教育廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省水利廳等9家單位為行業(yè)牽頭單位，加強與對口國家部委銜接，制定各自領域?qū)嵤┘殑t，省委軍民融合辦、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省機關事務局、省地方金融管理局、省糧食局、省能源局、省供銷社、省稅務局、人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局等17家單位為責任單位，結合職能推進各項任務。
（二）加大要素保障。加強用地、用能、環(huán)評、人才要素保障，對不新增用地、以設備更新為主的技改項目，簡化審批手續(xù)。
（三）做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，正確引導社會預期。倡導綠色低碳發(fā)展理念，形成廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。
（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。加強“兩新”工作監(jiān)管監(jiān)測，查處企業(yè)騙補、價格欺詐等破壞市場秩序行為，保障政策實施的公平性和透明性。
（五）開展跟蹤評估。開展年度“兩新”工作效果評估評價，調(diào)整完善支持政策，根據(jù)設備更新情況、企業(yè)和消費需求，滾動實施跟進。