關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕2851號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部廳（委、局）：
為推動(dòng)收費(fèi)公路領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP），2015年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）>的通知》（交辦財(cái)審〔2015〕192號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出了收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目操作的試行流程。今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則>的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），進(jìn)一步規(guī)范了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程。為做好收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)行業(yè)管理，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部將對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的前期工作管理作相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、對(duì)于2016年10月24日前已完成下列工作之一的項(xiàng)目，按過(guò)渡期項(xiàng)目進(jìn)行管理，前期工作繼續(xù)按《指南》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）已完成社會(huì)資本方遴選的項(xiàng)目。
（二）已公開(kāi)發(fā)布社會(huì)資本方招標(biāo)公告的項(xiàng)目。
（三）交通運(yùn)輸部已出具資金安排意向函或出具委托咨詢?cè)u(píng)估通知書(shū)的項(xiàng)目。
二、對(duì)于不屬于上述情況的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按《導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，已納入交通運(yùn)輸部“十三五”發(fā)展規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目具體操作流程如下：
（一）地方政府確定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在編制完成項(xiàng)目實(shí)施方案后，向發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含相關(guān)附件，下同）或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序。其中，需要交通運(yùn)輸部進(jìn)行行業(yè)審查的項(xiàng)目，同步向交通運(yùn)輸部報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)材料，并在上報(bào)文件中提出政府支持方式。交通運(yùn)輸部按程序出具行業(yè)審查（核準(zhǔn)）意見(jiàn)，對(duì)于符合國(guó)家投資政策和車購(gòu)稅資金安排規(guī)定的項(xiàng)目，將同時(shí)明確車購(gòu)稅資金的安排上限和支持方式。
（二）項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)審批或核準(zhǔn)意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行完善，并按有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。
（三）項(xiàng)目確定社會(huì)資本方并正式簽署PPP項(xiàng)目合同后，由省級(jí)交通主管部門(mén)組織向交通運(yùn)輸部報(bào)送項(xiàng)目車購(gòu)稅資金申請(qǐng)函。對(duì)于所提材料通過(guò)交通運(yùn)輸部審查并且符合條件的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部將出具資金安排確認(rèn)函，明確車購(gòu)稅資金具體安排數(shù)額。
（四）項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。
三、各級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門(mén)要根據(jù)《導(dǎo)則》和本通知完善配套政策，確保收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目前期工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，并及時(shí)反映實(shí)際操作過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議。對(duì)于地方規(guī)劃的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，請(qǐng)按照《導(dǎo)則》要求，及時(shí)做好與本級(jí)人民政府或其委托單位的溝通協(xié)調(diào)工作，盡快明確各地方收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目前期工作管理辦法。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年12月30日